省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息

蘇建規(guī)字〔2020〕1號(hào)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)，住建部令第43號(hào)修訂）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）及《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建辦市〔2018〕81號(hào)）工作要求，我廳制定了《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集加強(qiáng)建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的通知》，經(jīng)2019年12月30日廳常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年1月28日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年1月13日

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同

信息要素歸集加強(qiáng)建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的通知

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)，住建部令第43號(hào)修訂）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）及《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建辦市〔2018〕81號(hào)）工作要求，現(xiàn)就取消勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同（以下統(tǒng)稱“建設(shè)工程合同”）備案后，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，建立工程項(xiàng)目信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)業(yè)績(jī)生成機(jī)制等有關(guān)工作通知如下。

一、實(shí)施建設(shè)工程合同信息要素歸集

（一）實(shí)施合同信息要素歸集管理。為加強(qiáng)建設(shè)工程合同信息管理，推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息共享應(yīng)用，對(duì)本省行政區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施合同信息要素歸集管理。

（二）建立統(tǒng)一的建設(shè)工程合同信息庫(kù)。使用全省統(tǒng)一的“江蘇省建設(shè)工程合同信息歸集系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“合同歸集系統(tǒng)”），建立統(tǒng)一項(xiàng)目編碼（項(xiàng)目代碼）且有機(jī)關(guān)聯(lián)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和聯(lián)合體施工、全過(guò)程工程咨詢、工程總承包（EPC）建設(shè)工程合同信息要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，形成與相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的比對(duì)機(jī)制，并將相關(guān)合同信息上傳至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程合同信息歸集的主體，同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)工程合同信息的監(jiān)督管理。

勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)企業(yè)”），根據(jù)自愿原則，在合同簽訂后及時(shí)在“合同歸集系統(tǒng)”中錄入合同相關(guān)信息，配合歸集主體開展合同信息歸集工作。

（三）歸集的合同類型。包括：勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、聯(lián)合體施工合同、全過(guò)程工程咨詢合同、工程總承包（EPC）合同及施工專業(yè)承包合同和專業(yè)分包合同。

（四）歸集的合同信息要素。包括：項(xiàng)目編碼（項(xiàng)目代碼）、合同類型、合同當(dāng)事人名稱、工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、開竣工日期、約定工期、資金來(lái)源、國(guó)有資金出資比例、合同金額、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)指標(biāo)、工程款支付計(jì)劃、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要項(xiàng)目管理人員信息等（詳見(jiàn)附件3-7“建設(shè)工程合同信息表”）；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程還包括中標(biāo)通知書信息。

（五）歸集辦法。合同信息要素歸集實(shí)行“不見(jiàn)面”在線歸集（保密工程除外），相關(guān)企業(yè)在“合同歸集系統(tǒng)”中填寫真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的合同信息要素（詳見(jiàn)附件1“江蘇省建設(shè)工程合同信息歸集流程”），提交承諾書（詳見(jiàn)附件2“建設(shè)工程合同信息歸集承諾書”）。

工程總承包（EPC）合同信息由施工或設(shè)計(jì)企業(yè)錄入；全過(guò)程工程咨詢合同信息由全過(guò)程工程實(shí)施企業(yè)錄入；聯(lián)合體施工合同信息由聯(lián)合體牽頭企業(yè)錄入；分包合同信息由承擔(dān)分包任務(wù)的企業(yè)選擇已歸集的總包合同編碼后進(jìn)行錄入。

工程建設(shè)項(xiàng)目存在下列情形的，系統(tǒng)將提示無(wú)法錄入合同信息：被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的工程建設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有其它在建工程（但同一立項(xiàng)工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的且工程規(guī)模不超過(guò)其執(zhí)業(yè)范圍的除外）；被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)中標(biāo)（在建）建設(shè)工程但未做相應(yīng)合同信息錄入的施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

歸集的合同信息與相關(guān)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)比對(duì)后，推送到全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。歸集的建設(shè)工程合同信息與有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)共享。

（六）歸集結(jié)果告知。合同信息（含分包合同信息）錄入后，“合同歸集系統(tǒng)”將通過(guò)短信方式，通知合同信息提交人及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），同時(shí)將該類信息推送給施工許可、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（七）提高監(jiān)管工作的針對(duì)性。各地建設(shè)行政主管部門要充分運(yùn)用歸集的全省合同信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)管，在開展執(zhí)法檢查時(shí)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析，比對(duì)歸集的合同信息與投標(biāo)文件、施工許可證、施工圖審查合格書、施工現(xiàn)場(chǎng)的一致性，檢查質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職情況等，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

（八）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合同履約過(guò)程中違法違規(guī)行為的查處力度。合同約定的工程內(nèi)容未完成前，發(fā)生兩次及以上變更現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的有關(guān)企業(yè)和人員，系統(tǒng)做出預(yù)警標(biāo)識(shí)，作為重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管對(duì)象，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行約談，查明事實(shí)后，確屬無(wú)正當(dāng)事由進(jìn)行變更的，作為失信行為予以記錄，并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（九）建立失信記錄生成機(jī)制。有關(guān)企業(yè)違反承諾或者虛假承諾提交的合同信息被發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致的，負(fù)責(zé)合同監(jiān)督檢查的部門將檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)將對(duì)歸集的相應(yīng)合同信息予以標(biāo)記。同時(shí)，作為企業(yè)不良信用記入省、市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)。

（十）加大合同履約信息公開力度。系統(tǒng)歸集的合同信息將主動(dòng)向社會(huì)公開，各地建設(shè)行政主管部門要以建設(shè)工程信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，公開建設(shè)工程合同（包括分包合同）信息要素、合同履約情況、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息變更情況和現(xiàn)場(chǎng)履職情況、有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的失信記錄等，提高建設(shè)工程企業(yè)建設(shè)活動(dòng)的透明度，方便社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、建立企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)生成機(jī)制

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號(hào)）“企業(yè)業(yè)績(jī)和個(gè)人業(yè)績(jī)必須進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，方可作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定”的工作要求，歸集的合同信息通過(guò)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)驗(yàn)證后，省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)將作為工程業(yè)績(jī)作常態(tài)化公示。合同信息錄入后發(fā)生信息變更、合同解除的，相關(guān)企業(yè)需及時(shí)登錄“合同歸集系統(tǒng)”進(jìn)行相關(guān)操作，以便有效認(rèn)定企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)。

（十一）勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)。歸集的勘察、設(shè)計(jì)合同信息通過(guò)相應(yīng)的施工圖審查等系統(tǒng)匹配驗(yàn)證后，將推送到省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)庫(kù)，同時(shí)上傳到全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

（十二）施工、監(jiān)理企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)。歸集的施工、監(jiān)理、工程總承包合同信息通過(guò)相應(yīng)的施工許可等系統(tǒng)匹配驗(yàn)證后，將推送到全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；在省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上提交了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（分包工程提交分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄）或者辦理了工程竣工驗(yàn)收備案且與相應(yīng)的施工、監(jiān)理、工程總承包合同信息匹配后，將推送到省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)庫(kù)和全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

（十三）全過(guò)程工程咨詢企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢企業(yè)錄入的全過(guò)程工程咨詢合同信息，通過(guò)施工圖審查、招投標(biāo)等系統(tǒng)匹配驗(yàn)證后，將上傳到全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并推送到省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)企業(yè)（個(gè)人）業(yè)績(jī)庫(kù)。

四、推進(jìn)合同信息的共享應(yīng)用

（十四）工程管理信息共享。歸集的各類合同信息將及時(shí)推送到各市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)及相關(guān)工程建設(shè)管理系統(tǒng)，形成與施工圖審查、施工許可、實(shí)名制管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)的共享比對(duì)機(jī)制。建設(shè)單位在辦理施工圖審查、施工許可等審批事項(xiàng)時(shí)，可以從“合同歸集系統(tǒng)”共享已經(jīng)歸集的合同信息，減少不必要的重復(fù)提交，提高辦事效率。

（十五）行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息共享。建設(shè)行政主管部門要完善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，充分運(yùn)用“合同歸集系統(tǒng)”所歸集的信息進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)和分析，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)的研究，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢、工程總承包方面的統(tǒng)計(jì)和分析，服務(wù)建設(shè)工程企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為各級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)、政策決策提供數(shù)據(jù)保障。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要將監(jiān)管重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)合同信息在監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中的應(yīng)用，督促建設(shè)工程企業(yè)切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員的行為監(jiān)管，加大對(duì)失信企業(yè)和人員的處罰力度，推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

本通知自2020年1月28日起執(zhí)行。原江蘇省施工合同備案系統(tǒng)、江蘇省監(jiān)理行業(yè)管理系統(tǒng)、江蘇省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)相關(guān)合同備案的功能同時(shí)關(guān)閉。

附件：1.江蘇省建設(shè)工程合同信息歸集流程

2.建設(shè)工程合同信息歸集承諾書

3.工程勘察設(shè)計(jì)合同信息要素表

4.建設(shè)工程施工合同信息要素表

5.建設(shè)工程監(jiān)理合同信息要素表

6.建設(shè)工程總承包合同信息要素表

7.全過(guò)程工程咨詢合同信息要素表

（附件詳見(jiàn)PDF版公報(bào)）

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