桂林市叫停違規(guī)招收“借讀生” 各高中簽訂
這幾天桂林市正在進(jìn)行普通高中報(bào)名錄取工作。一些家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，往年通過借讀這一方式讓孩子上示范性高中的路子，今年走不通了。而這源于自治區(qū)教育廳等5部門今年聯(lián)合下發(fā)的一條禁令：嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費(fèi)生、復(fù)讀生等名義高收費(fèi)招收學(xué)生。而桂林市各市屬普通高中在招生前也簽訂了相關(guān)承諾書和責(zé)任書。
記者了解到，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)普通高中學(xué)籍管理實(shí)施辦法》，父母從事野外或流動(dòng)性工作、支援邊疆、服現(xiàn)役等特殊情況的學(xué)生，可以申請(qǐng)到學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校所在地以外的學(xué)校臨時(shí)學(xué)習(xí)。但往年在桂林市各校借讀的學(xué)生，幾乎全都不符合規(guī)定，他們之所以想盡辦法借讀，是為了達(dá)到擇校的目的，這讓借讀變了味。
今年不能靠借讀擇校了
市民石先生的女兒今年參加中考時(shí)生了病，發(fā)揮有些失常，總成績(jī)?yōu)槿取?/p>
因?yàn)橛X得示范性高中擁有更好的教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境，石先生想讓女兒讀示范性高中。但他對(duì)比了去年桂林市3所示范性高中的指導(dǎo)性計(jì)劃最低錄取線，感覺女兒的成績(jī)還有點(diǎn)差距。
石先生此前聽說，往年有人通過借讀的方式讓未能錄取的學(xué)生去示范性高中里就讀。具體做法是，先通過普通高中招生錄取獲得某所普通高中的學(xué)籍，經(jīng)該校同意后，將學(xué)籍“掛”在該校，最后找到愿意接收的學(xué)校，進(jìn)校借讀。雖然這樣一來，“掛”有學(xué)生學(xué)籍的學(xué)校要正常收學(xué)費(fèi)，而借讀學(xué)校又要收借讀費(fèi)，但仍有很多家長(zhǎng)愿意通過這樣的途徑，把孩子送進(jìn)所希望的高中就讀。隨著各校對(duì)借讀生名額的控制更加嚴(yán)格，近年來借讀費(fèi)噌噌上漲，有的高中三年超過10萬元。
于是，石先生開始找學(xué)校想辦法，但他得到的答案是，今年教育主管部門下文，桂林市普通高中以借讀生等名義高收費(fèi)招收學(xué)生的行為被叫停。
除了石先生，不少想讓孩子借讀的家長(zhǎng)也碰了壁。記者了解到，這來源于今年6月20日自治區(qū)教育廳等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見〉的通知》。該文件對(duì)加強(qiáng)普通高中招生及收費(fèi)行為監(jiān)管作了明確規(guī)定：嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費(fèi)生、復(fù)讀生等名義高收費(fèi)招收學(xué)生。
違規(guī)借讀存在諸多問題
對(duì)于這條禁令，記者采訪了桂林市教育部門。市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)普通高中學(xué)籍管理實(shí)施辦法》，有些學(xué)生是可以借讀的，但要求十分嚴(yán)格。符合規(guī)定的借讀生是指因父母從事野外或流動(dòng)性工作、支援邊疆、服現(xiàn)役等特殊情況，須到學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校所在地以外的其他地區(qū)學(xué)校臨時(shí)學(xué)習(xí)的普通高中學(xué)生。
但以往，桂林市的借讀生幾乎全在本市普通高中（包括非示范性和示范性）之間流動(dòng)，且未經(jīng)教育行政部門審批，這違背了《廣西壯族自治區(qū)普通高中學(xué)籍管理實(shí)施辦法》。
此外，桂林市普通高中學(xué)生違規(guī)借讀現(xiàn)象存在諸多問題。例如，有的借讀學(xué)生無視學(xué)校管理規(guī)定，不按照要求到錄取學(xué)校注冊(cè)，因此造成學(xué)籍被取消；而借入學(xué)校也疏于管理，對(duì)借讀學(xué)生的學(xué)籍問題不予過問，直至高考前才發(fā)現(xiàn)，以致學(xué)生無法取得畢業(yè)資格并參加當(dāng)年普通高考。
與此同時(shí)，這樣的違規(guī)借讀也不符合廣西2012年開始實(shí)施的普通高中課程改革的相關(guān)要求。作為高中課改重要內(nèi)容之一，要求學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校將學(xué)生在校期間的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平作為學(xué)生畢業(yè)資格認(rèn)定和修業(yè)證明發(fā)放的依據(jù)。若學(xué)生在其它學(xué)校借讀，學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校就無法根據(jù)《廣西普通高中課程改革實(shí)施方案》要求為外出借讀學(xué)生提供真實(shí)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，也無法為其進(jìn)行畢業(yè)資格認(rèn)定，借讀學(xué)生就因此拿不到高中畢業(yè)證明，并最終影響高考錄取和出境留學(xué)。
該負(fù)責(zé)人表示，另外，由于各學(xué)校在借讀生管理上的權(quán)責(zé)不明晰，實(shí)際中也存在借讀生教學(xué)質(zhì)量、安全責(zé)任以及法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
記者就此采訪了幾所非示范性普通高中的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)們都認(rèn)為，這類借讀本身就是弊大于利。
市第十九中學(xué)和第八中學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，有的學(xué)校接收借讀生過多，大班額現(xiàn)象突出，不利于教育教學(xué)和學(xué)校管理，教學(xué)質(zhì)量也難以保證，特別是對(duì)一些學(xué)習(xí)成績(jī)較差的借讀生管理不夠；反觀將學(xué)生“借出”的學(xué)校，由于流失的借讀生多數(shù)在本校成績(jī)較好，這會(huì)挫傷部分教師的積極性。此外，從家庭方面看，借讀生在兩個(gè)學(xué)校交費(fèi)，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。而一些借讀生，即使進(jìn)入了示范性高中，成績(jī)也不見得有所提高，反而可能下降。
正規(guī)借讀需要哪些手續(xù)
違規(guī)借讀被叫停，這對(duì)需要又符合政策條件的借讀學(xué)生有影響嗎？
市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市教育局堅(jiān)決“叫停”的是違規(guī)招收借讀生。若學(xué)生確因父母從事野外或流動(dòng)性工作、支援邊疆、服現(xiàn)役等特殊情況，須到學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校所在地以外的其他地區(qū)學(xué)校臨時(shí)學(xué)習(xí)的，仍可以申請(qǐng)借讀。這類借讀生一般是外地區(qū)的學(xué)生到本地借讀。而目前，這類滿足特殊情況的借讀生，桂林市幾乎沒有。
該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確符合政策需要借讀的，由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出借讀申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)籍注冊(cè)學(xué)校和借讀學(xué)校同意，并報(bào)主管縣（市、區(qū)）、市教育行政部門批準(zhǔn)，準(zhǔn)予借讀。從這一規(guī)定可以看出，各普通高中學(xué)校不能擅自接收借讀學(xué)生，接收符合條件的外地區(qū)學(xué)生借讀前，必須得到主管教育行政部門的批準(zhǔn)，否則，都將視作違規(guī)行為。（記者支榮）
